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語(yǔ)言：
享有“稀土之父”美譽(yù)的徐光憲院士說，多年來，由于我國(guó)科技界、企業(yè)界的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)弱，本來僅在原包頭、上海、珠江三個(gè)國(guó)營(yíng)稀土廠推廣的稀土分離技術(shù)迅速擴(kuò)散，我國(guó)的稀土生產(chǎn)能力也迅速達(dá)到12萬(wàn)噸至15萬(wàn)噸，超過全球10萬(wàn)噸左右的需求，供求失衡、互相壓價(jià)導(dǎo)致稀土產(chǎn)品大幅下跌，目前低于1985年的價(jià)格水平，使我國(guó)稀土行業(yè)陷入困境。
稀土具有豐富、優(yōu)異的光、電、磁、超導(dǎo)、催化等性能，廣泛應(yīng)用于尖端科技領(lǐng)域和軍工領(lǐng)域，有“工業(yè)味精”、“新材料之母”的美譽(yù)，是不可再生的戰(zhàn)略資源。
去年以來，受國(guó)際金融危機(jī)影響，稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅回落。但造成價(jià)格大幅回落的另一大原因，則是日本、韓國(guó)等國(guó)家此前已從中國(guó)廉價(jià)購(gòu)買了足夠使用20年左右的稀土產(chǎn)品作儲(chǔ)備，由此掌控了國(guó)際定價(jià)權(quán)。
據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年，全球的稀土產(chǎn)品消費(fèi)量約為13萬(wàn)噸。去年中國(guó)共生產(chǎn)稀土礦12.5萬(wàn)噸、冶煉分離產(chǎn)品13.5萬(wàn)噸，其中國(guó)內(nèi)的消費(fèi)量約7萬(wàn)噸，出口冶煉分離產(chǎn)品3.466萬(wàn)噸。權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球已探明的稀土資源工業(yè)儲(chǔ)量9261萬(wàn)噸，我國(guó)稀土工業(yè)儲(chǔ)量達(dá)6588萬(wàn)噸，占全世界的71.1%。而包頭一地的儲(chǔ)量就達(dá)5738萬(wàn)噸，占中國(guó)總儲(chǔ)量的87.1%。
但是，中國(guó)稀土[1.71 0.00%]在世界上卻不具有定價(jià)權(quán)。而產(chǎn)能過剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、大量廉價(jià)出口這三大問題造成中國(guó)稀土企業(yè)普遍沒有應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
對(duì)此種情況，各屆對(duì)于保護(hù)戰(zhàn)略資源的呼聲早已不絕于耳，幾年前就有專家進(jìn)言建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。而近兩年年年“兩會(huì)”都有人大代表和政協(xié)委員呼吁對(duì)稀土進(jìn)行戰(zhàn)略收儲(chǔ)，但是稀土的收儲(chǔ)制度卻遲遲沒有被提上日程。建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度目的就是提高對(duì)稀土價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)。
經(jīng)過50多年的發(fā)展，我國(guó)稀土工業(yè)取得了輝煌的成績(jī)，主要體現(xiàn)在科技進(jìn)步加快，裝備水平不斷提升；生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用水平明顯提高；出口不斷優(yōu)化，高附加值產(chǎn)品增加等方面。目前我國(guó)已成為世界上最大的稀土資源、生產(chǎn)、出口和消費(fèi)國(guó)，稀土產(chǎn)業(yè)也成為我國(guó)為數(shù)不多的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。
稀土工業(yè)雖然取得了顯著成就，但也存在一些亟待解決的問題。目前稀土開采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，普遍存在采富棄貧問題，綜合利用率低，同時(shí)開發(fā)過程中的監(jiān)管力度不夠，行業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。同時(shí)，稀土工業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，污染問題突出，稀土產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)滯后，自主創(chuàng)新不足。尤其是出口管理不力，市場(chǎng)秩序混亂，致使大量稀土資源被國(guó)外廉價(jià)掠奪并儲(chǔ)備。
所謂資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備包括涉及國(guó)計(jì)民生的、稀缺的重要礦產(chǎn)資源，主要是指稀缺礦種、關(guān)鍵礦種、重要礦種的稀缺品種三個(gè)方面的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。既包括鈾礦、鉻等關(guān)鍵礦種，也包括鎳礦、錳礦等稀缺礦種，還包括主焦煤等煤炭稀缺品種，以及稀土等國(guó)內(nèi)蘊(yùn)藏豐富、但國(guó)際緊缺的重要礦種。國(guó)土資源部公布的《國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃綱要》中就明確提出，“十一五”時(shí)期我國(guó)將建立石油、鈾、煤炭、鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽、稀土、鎢等礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備不是投機(jī)，必須強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性，要更多地從宏觀發(fā)展、國(guó)家利益等層面謀劃。要著眼于增強(qiáng)國(guó)際資源的話語(yǔ)權(quán)和價(jià)格影響力，著眼于礦產(chǎn)資源交易的談判能力，著眼于礦產(chǎn)戰(zhàn)略資源與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的協(xié)調(diào)能力，著眼于應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)和供應(yīng)中斷的綜合能力。
時(shí)下，國(guó)際金融危機(jī)已給我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，而且危機(jī)尚未見底的情況下，稀土礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備更是顯示出另外兩個(gè)特別的意義：一是通過收購(gòu)、儲(chǔ)存礦產(chǎn)資源，可以保障稀土礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不至于斷裂，維護(hù)稀土礦山企業(yè)的正常生產(chǎn)和就業(yè)。二是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，帶來了包括鐵礦石、有色金屬礦產(chǎn)等各種礦產(chǎn)資源類產(chǎn)品的消費(fèi)減少，價(jià)格下跌；而另一方面，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過2.0萬(wàn)億美元，高居全球第一，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)周期的變動(dòng)，將部分外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為資源儲(chǔ)備，不失為上策。
歐美國(guó)家對(duì)內(nèi)與對(duì)外實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，久已飽受世人詬病。屢次出現(xiàn)的資源進(jìn)出口紛爭(zhēng)，同樣緣于歐美根深蒂固的雙重資源觀：本國(guó)的資源限制開采好好保護(hù)起來；別國(guó)的資源必須敞開賣直到賣光為止。不過，這種爭(zhēng)端無(wú)疑也有著積極意義，那就是激發(fā)全民的資源危機(jī)意識(shí)、資源儲(chǔ)備意識(shí)，加快形成我國(guó)與現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)應(yīng)的稀土資源儲(chǔ)備制度。
“中東有石油，中國(guó)有稀土”，人家的石油真是油，由于稀土資源保護(hù)、儲(chǔ)備制度的制失，我們的稀土賤如土，實(shí)在令人痛心啊。我國(guó)確實(shí)有必要重新審視，建立稀土資源儲(chǔ)備制度，而企業(yè)應(yīng)積極加入進(jìn)來，杜絕窩里斗的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，加大稀土資源保護(hù)力度，避免這樣的狀況繼續(xù)發(fā)展下去。
加快建立稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度要按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，要從更廣義的角度認(rèn)識(shí)稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備問題，要探索更多的儲(chǔ)備方式和手段：比如資源儲(chǔ)量?jī)?chǔ)備、資源生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、資源產(chǎn)品現(xiàn)貨儲(chǔ)備、資源產(chǎn)品期貨儲(chǔ)備、權(quán)益性資源儲(chǔ)備及資源技術(shù)儲(chǔ)備等方式。尤其要重視資源產(chǎn)品期貨和資源開發(fā)權(quán)利等形式的稀土礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。
此外，稀土礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備還應(yīng)包括這樣的內(nèi)容，如：鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)外獲得重要稀土資源礦區(qū)的采礦權(quán)、采礦投資的資源收益分配權(quán)；建立稀缺礦種、稀缺品種的保護(hù)性開發(fā)制度，提高稀缺礦種和重要資源稀缺品種的采礦權(quán)出讓門檻，宏觀調(diào)控市場(chǎng)化出讓規(guī)模和投放時(shí)序；出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策，禁止國(guó)外企業(yè)控股購(gòu)買和開發(fā)稀缺資源和戰(zhàn)略型資源；對(duì)所有獲得采礦權(quán)的企業(yè)要規(guī)定相應(yīng)的限制性的附加條款，如開發(fā)規(guī)模、年限、回采率、出口規(guī)模和比例等，適當(dāng)減緩資源消耗速度，延長(zhǎng)資源開發(fā)年限。對(duì)重大戰(zhàn)略性資源實(shí)行限制性開采措施，通過繼續(xù)提高出口關(guān)稅、嚴(yán)格控制出口配額等對(duì)重點(diǎn)稀缺資源實(shí)行限制性出口政策；建立一批礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地,等等。
未來隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，稀土市場(chǎng)需求也將迎來新一輪增長(zhǎng)，稀土未來發(fā)展空間將會(huì)日益廣闊。實(shí)施資源優(yōu)化配置，集約化發(fā)展，不斷依靠技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排，是我國(guó)稀土工業(yè)健康可持續(xù)工業(yè)發(fā)展的必由之路。
鑒于多年來的教訓(xùn)，國(guó)家盡快建立稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，每年撥巨款建立基金，在稀土產(chǎn)品價(jià)格低迷時(shí)收購(gòu)稀土建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備。同時(shí)必須加快改變“大采大賣、質(zhì)次價(jià)低”這種初級(jí)資源觀的現(xiàn)狀，極快建立形成全民意識(shí)的“保護(hù)性限采、物盡其用”的資源儲(chǔ)備觀，加強(qiáng)稀土資源開發(fā)的宏觀調(diào)控工作，科學(xué)開發(fā)、控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，以保護(hù)珍貴的戰(zhàn)略資源。